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制度创新打造一流营商环境
信息来源:泰州新闻网 发布日期:2019-03-29?10:42 浏览次数: 次 字体:[ ]

3月初的一天,江苏亚盛医药开发有限公司曹建兵来到市行政审批局,办理压力容器的特种设备作业人员证复审。令他意外的是,过去办理时间较长的特种设备作业人员许可,现在可以当场办结。

这是泰州持续优化营商环境的一个缩影。近年来,我市聚力行政审批全面提速增效,坚持眼光向外对标国际一流标准和省内最好水平,以刀刃向内加大制度创新,推动营商环境持续出众。

新鲜出炉的2018年全省营商环境评价结果显示,泰州在设区市中位列第四,顺利跻身全省营商环境第一方阵。

靶向施策,激发市场主体活力

当前,区域竞争更多地表现为以营商环境为代表的软实力竞争。

“营商环境不仅是一个地区经济软实力的重要表现,也是提高综合竞争力的重要内容,正在深刻影响市场主体行为。”市行政审批局局长邹晶认为,在倡导创新创业的时代背景下,更大力度推进政府职能转变和“放管服”改革,精准发力、靶向施策,将有效激发市场主体活力。

近年来,我市积极探索注册登记制度为主的商事登记制度改革。先后实施企业注册登记“四证一体”并联审批改革、“三证合一”改革,全国首创企业名称网上自主选择系统,全省率先实行企业注册登记全程电子化,实现全程无纸化登记。去年,我市创新设立“一站式”企业开办专区,实行“一站式”流水作业,开办企业“只进一门、只对一窗、只跑一次”。

项目是区域发展必须始终抓住的“牛鼻子”,为项目建设营造具有比较优势的政商环境就显得尤为重要。

针对建设工程施工图审查部门多、时间长的积弊,我市在全国首创“互联网+”联合图审模式,审图效率提高80%以上。在此基础上,建设“大数据O2O审图云平台”,构建了“网上办、联合审、不见面”的审图新模式,审图时限压降至7个工作日。围绕从立项到施工许可证核发50天目标,我市打出了一套“组合拳”,再造优化流程,将工业项目许可办结时间基本控制在36个工作日以内,项目建设审批效率显著提升。

我市还大力推进“不见面审批(服务)”,在市行政审批局公布的178项审批服务业务事项,“零见面”业务事项154项,“见一次面”事项24项。建筑业企业市级资质、施工许可、房地产开发许可等35个事项实现全流程“不见面审批(服务)”。

下一步,我市将以行政审批制度改革为抓手,统筹推进“放管服”改革,能取消的坚决取消,能缩减的坚决缩减,能下放的坚决下放,进一步简政放权,转变政府职能,推动营商环境持续优化。

“加”“减”并举,最大限度释放政策红利

最大限度释放政策红利,是我市持续优化营商环境的又一大法宝。

近年来,我市坚持树立“用户思维”,更加注重“客户体验”,先后出台了一系列让企业“解渴”、受群众欢迎的惠企利企政策,市场主体的感受度、满意度不断增强。

说到政策,就不能不提我市去年出台的《关于进一步鼓励企事业单位聚才用才推进科技创新引领高质量发展的若干政策》。政策围绕深入推进科技创新、鼓励企业聚才用才等4个方面,提出了80条具体举措,进一步加大创新政策供给,全面激发创新动能。

“‘科技人才80条’更加注重政策的延续持续、优化完善、落地落实和创新突破。”市委组织部负责同志介绍,“科技人才80条”站在企业和人才的角度,对企业认同度高、作用发挥明显、分散在若干文件中的一些政策进行了集成,解决了政策碎片化问题。对照中央和省里的部署要求,对比周边城市的政策标准,对已有的一些政策进行提标扩面,形成了科技人才政策的2.0版本。对一些政策进行完善,既明确支持对象、资助标准、兑现条件等,又力求可读易懂好操作。同时,创新推出企事业单位引才育才奖励、科研人员薪酬激励等17条综合改革措施,形成了具有特色的科技人才政策泰州版本。

目前,“科技人才80条”的边际效应正逐步放大,将在加速打造优质资本、高端人才集聚高地上发挥积极作用。

“科技人才80条”做的是“加法”,那么全面落实减税降费政策做的就是“减法”,通过双向施策,让企业获得感更强、实体经济活力更充沛。去年底以来,国务院和省委、省政府密集出台一系列重磅减税降费措施,新一轮减税降费将全面展开。我们把降低企业成本作为重中之重,落实好制造业等行业增值税税率下调、小微企业和科技型初创企业普惠性税收减免等政策,确保今年全市实体经济企业再降成本50亿元,力争达到80亿元,更大力度优化营商环境,支持实体经济高质量发展。

创新机制,形成优质服务加速度

事业成败关键在人。

“再好的政策没人去落实,那就是水中月、镜中花。”省政府参事盛克勤认为,要让营商环境出众,必须更加注重发挥人的作用,以制度创新激励党政干才,激发队伍能效。

在调动和发挥好人的积极性上,我市进行了大胆探索和实践,出台《关于进一步激励干部担当作为推动高质量发展走在前列的实施意见》,以及包括鼓励激励、容错纠错、能上能下三个实施办法在内的“1+3”文件,致力于用好用活“三项机制”,推动发挥好各级干部的领头雁作用,为干事创业者“赋能”。

我市把“三项机制”纳入年度综合考核和党建述职评议的重要环节,加大“三项机制”在考核结果后续运用的力度,旗帜鲜明褒奖实绩突出者、支持敢闯敢试者、宽容无心之过者、鞭策懈怠平庸者。在全省率先下发关于建立典型案例报备制度的通知,以案析理、以案引路,努力为全市干部担当作为提供可感可知的现实样本。

继“蜗牛奖”之后,设立“骏马奖”也是泰州的创举。由此,补齐了“蜗牛奖”只重负向激励的短板,形成奖优罚劣的闭环,从而建起干部双向激励的新机制,激励广大干部在新时代有新担当新作为。去年底,我市向社会公布了第一批“骏马奖”名单,并以此作为单位年度考核的重要依据,作为获奖者评先评优、选拔任用的参考依据,激励“骏马”扬蹄奋进。“如果说‘蜗牛奖’划出了治理不作为、慢作为、乱作为的硬杠子,‘骏马奖’则亮出了褒奖敢担当、善作为、快落实的实着子。”市委副秘书长、市效能办主任王钟说。

为更好服务企业、服务项目、服务投资者,我市探索建立“店小二”专业服务团队,为项目落地建设构筑快速跑道。

市行政审批局全面推行“店小二”服务,健全完善三级联动代办服务机制,在市政务服务网开设“店小二”服务专区,实行投资建设项目“全程代办”,有效化解了项目建设中的种种难题。

一系列务实管用的制度推动我市营商环境持续优化。《2018年中国城市营商环境质量报告》指出,2017年至2018年,泰州、绍兴、温州等八个城市指数均得到大幅提升。

下一步,我市将深入实施“三项机制”,进一步做好“蜗牛奖”“骏马奖”评选,努力当好“店小二”,着力形成优质服务的加速度,努力把泰州建设成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市。

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